关于公墓管理的几个思考

　　作为火葬的衍生物骨灰公墓，当前这块管理上存在几个突出问题，且这些问题带有一定的普遍性，应当引起殡葬管理和主管部门的重视。

　　一、“以罚代法”导致偷埋乱葬遗体半公开

　　据了解在一些火化地区，尤其是农村人口为主的中小城市，火化率呈下滑趋势，造成火化量减少的主要原因是将遗体偷埋乱葬。本应由殡仪馆火化的遗体，直接装棺入土埋葬，选择的时间多在凌晨。引发遗体“土葬回潮”的动因，无疑当地民政主管部门监管不力，加之村镇“以罚代法” 予以罚款了事的所谓处理，助长了偷埋乱葬遗体半公开化，以至此风愈演愈烈，在一些地多人少的平原地带，新坟林立己是“见怪不怪”，其中包括骨灰装入那种传统棺木公开“二次葬”已皆寻常，使得火化失去原本意义。

　　二、农村公益性公墓成了“摇钱树”

　　按照国务院《殡葬管理条例》和民政部公墓管理有关规定，农村公益性公墓是为本村村民去逝后骨灰集中安葬的公共墓地，“不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地” ，明令禁止对外经营。但在一些人眼中，这块无须花钱划拨的集体土地倒成了“摇钱树”，在不具备任何资质的情况下，公然做起买卖公开对社会销售，将其“公益性”硬是“演变”为“经营性”。这种“小产权墓”以“便宜是卖点”公开兜售，不受政策保护，势必损害消费者利益，墓主权益也难以得到保障。若继续下去任其蔓延，将会带来公益性公墓普遍“变味”，不仅扭曲兴办农村公益性公墓初衷，还关乎公墓市场的净化和城市公益性公墓的建设。

　　三、对非法经营的公墓敢于说“不”

　　经调查，在一些地区各种性质的公墓“共存”都在经营。其中有经当地政府规划、省民政厅批准的经营性公墓，有乡镇或村里办的农村公益性公墓，还有新兴的城市公益性公墓，甚至还有当地经济开发区自行划定的安置迁葬性质的公墓、郊区林场或农场自办的“四不像”公墓等等。这些公墓的兴起，受着市场经济的影响和作用，或公开或半公开或私下里都搞起经营来，都来吃这块“唐僧肉”，敞开着门、半开着门卖墓。个中主要原因还是受利益驱动，结果出现要么打擦边球违规经营，要么倚仗背景关糸我行我素“只管卖”。对这般种种乱象，主管部门应当会同相关部门联合整治了。

　　四、殡葬执法应当“硬起来”

　　殡葬改革中，对违反殡葬政策法规的人和事理当“执法”。然而，现实中一些地方在“殡葬执法”上软得很，不执法，不敢执法，加之现有殡葬法规在执法上给力不足带来一定的“执法难”，还唯恐因殡葬执法给社会造成不稳定影响，导致殡葬管理部门难以作为，无法作为，甚至在一些地区出现殡葬执法盲区，放弃必须辅之跟进的殡葬执法。对此，制定政策的顶层设计部门，应当正视殡葬改革这项基本国策执行中，出现的违规违纪“对着干”问题，在全力推进殡葬改革中，破解阻力，化解难题，将改革的思路朝着确保改革深入、健康、持续发展上来。否则，殡葬改革的发展愿景只是一纸蓝图，甚至出现倒退，这在一些地区的火化年报数据中找到注脚。

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